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黨的十八屆三中全會明確提出建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

經(jīng)過近一年準(zhǔn)備，第三方治污近期接連傳來利好消息。國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人在某論壇上透露，發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。近日中廣網(wǎng)等媒體也披露，國務(wù)院有望于近期討論發(fā)改委的報告并出臺相關(guān)政策。

不少專家認(rèn)為，此前一直倡導(dǎo)的“誰污染、誰治理”雖然責(zé)任明晰，卻難避免部分企業(yè)因?yàn)閷I(yè)性缺乏而在環(huán)保上力不從心，而委托第三方治理則通過市場和專業(yè)細(xì)分的手段彌補(bǔ)這一缺陷。

事實(shí)上，在環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐中，近年來廣東一直在推動電鍍、印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)定點(diǎn)布局，由園區(qū)運(yùn)營方統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施集中治理污染，不少企業(yè)以此履行環(huán)保責(zé)任的同時，也減輕了環(huán)境成本負(fù)擔(dān)，提高了生產(chǎn)效率。

不久前省政府召開的全省水污染防治工作會議明確提出，實(shí)施鎮(zhèn)、村級工業(yè)區(qū)升級改造，實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理。在今年我省重點(diǎn)推進(jìn)的四條重污染河流的整治中，省環(huán)保廳也再度重申推動重污染企業(yè)入園，實(shí)行集中建設(shè)、集中治污、集中管理。

這種因地制宜推動第三方污染治理的模式經(jīng)過多年推進(jìn)，在廣東有何成效與亟待解決的難點(diǎn)?近日記者隨環(huán)保部門進(jìn)行了走訪調(diào)查。

調(diào)查

企業(yè)集中治污減輕環(huán)保負(fù)擔(dān)

花花綠綠的電鍍重金屬廢水從企業(yè)車間分開六條管道輸出，匯集到一樓的儲存罐內(nèi)暫存后統(tǒng)一輸送到園區(qū)中心的污水處理廠。污水處理廠大大小小的處理池將不同工藝的處理階段分開，最終處理后的外排水已呈清澈狀。這是記者近日在博羅縣龍溪電鍍基地污水處理廠看到的情景。

“這污水廠一天可以處理5000噸廢水，集中處理與以前各家企業(yè)混合收集各自處理相比，達(dá)標(biāo)率明顯提高了。”運(yùn)營該電鍍基地的惠州金茂實(shí)業(yè)投資公司負(fù)責(zé)人陳先生告訴記者，污水廠還設(shè)有重金屬回收裝置，回收廢水中的重金屬離子，利用生化處理組合工藝去除污水中的有機(jī)污染指標(biāo)，水質(zhì)復(fù)雜的污水則會先采用化學(xué)法、電凝聚工藝處理，再進(jìn)入生化系統(tǒng)處理，確保最終排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)。“按照這一套處理流程，廢水處理后60%以上可回收至電鍍車間循環(huán)使用。”

上世紀(jì)90年代初，惠州市博羅縣承接了來自東莞、廣州、深圳的一些污染性工業(yè)。十多年的發(fā)展讓這個縣城變身“電鍍城”，2006年，博羅縣的電鍍廠達(dá)130多家，是史上高峰。

“東江水流經(jīng)惠州，為深圳、香港等人口密集地區(qū)提供用水。惠州博羅的一大批重污染電鍍企業(yè)如果不整治，就會變成污染水質(zhì)的一大隱患。”博羅縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。

自2006年起，為確保東江水安全，省環(huán)保廳對電鍍企業(yè)整治提出“關(guān)閉一批、提升一批、入園一批”的要求，博羅縣開始對零散難控的電鍍企業(yè)實(shí)行“鐵腕整治”。其中2007年9月，博羅縣龍溪電鍍基地正式動工建設(shè)?；匾源笕萘康奈鬯幚韽S為中心，建設(shè)45萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和生活配套設(shè)施。目前，約一半的目標(biāo)建設(shè)用地已投入使用。至今，博羅縣有43家電鍍企業(yè)入園。

園區(qū)內(nèi)的上原銘牌有限公司是總部在深圳的一家企業(yè)，“去年來珠三角的電鍍行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了很多，來這里之前我擔(dān)心能不能達(dá)標(biāo)，如果自己建污水處理設(shè)施的話，要投300多萬元，成本太高，但現(xiàn)在消除了顧慮。”該公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者看到，該企業(yè)通過統(tǒng)一治污節(jié)省成本后，投入了更多資金到自動化改造中，提高了生產(chǎn)和環(huán)保效率，廠房內(nèi)經(jīng)過人工初步操作后，接下來的流程就是全機(jī)械化，按生產(chǎn)線的模式進(jìn)行多次噴淋、水洗分池處理，在處理池下有多條管道，這些管道把不同處理程序的廢水輸送到相應(yīng)的收集區(qū)域后輸送到污水處理廠，不同樓層的廢水送到不同裝置內(nèi)，代表著不同的電鍍廠，廢水種類及來源一目了然。

隱憂

仍有部分企業(yè)不愿入園

上述企業(yè)案例在龍溪電鍍基地并不罕見。建成5年的博羅縣龍溪電鍍基地顛覆了人們對傳統(tǒng)電鍍企業(yè)污水橫流、酸味熏天的印象，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)環(huán)保升級的標(biāo)桿，不少相關(guān)人士紛紛到此“取經(jīng)”。記者在基地看到，電瓶車不時載著考察者穿梭于廠房與污水處理廠之間，園區(qū)內(nèi)道寬路暢，綠樹茂密。

不過，基地投入使用卻并不代表一勞永逸。目前，因入駐企業(yè)不多，電鍍基地僅建成一期，三期全部建成后可入駐120家企業(yè)，處理廠日處理污水能力擴(kuò)展到1萬噸，包括50多座各類廢水處理池。

在“一手抓優(yōu)化升級整合入園、一手抓企業(yè)原地整改或關(guān)閉”的鐵腕措施下，博羅縣的電鍍企業(yè)從原有的130家減少至85家。但其中僅有43家企業(yè)入園，剩余42家電鍍企業(yè)仍在園區(qū)外零散運(yùn)作。

雖然統(tǒng)一治污成本比電鍍企業(yè)獨(dú)自治污成本相對更低，但為什么仍有企業(yè)不愿意入園?

博羅縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人解釋稱，電鍍企業(yè)入園需要符合一定門檻標(biāo)準(zhǔn)，比如需要重新購入或租賃園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)添置了先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施，租金肯定會比外面貴。“有些90年代興建的電鍍廠房土地是自買地，相比起放棄土地入園，一些企業(yè)寧愿原地革新設(shè)備來配合新排放標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，如果按照原有的標(biāo)準(zhǔn)，電鍍廢水分成兩類處理，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了初期投入;但按照去年起珠三角實(shí)施的收嚴(yán)后的新標(biāo)準(zhǔn)，電鍍污水要分六類處理。如果企業(yè)自身新增設(shè)備固然投入大，但入園經(jīng)營也要繳納污水處理費(fèi)，一些企業(yè)就存在觀望和僥幸心理。

事實(shí)上，類似的困惑不僅出現(xiàn)在博羅。早在2002年，省環(huán)保部門根據(jù)調(diào)研報告編制了《廣東省電鍍業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見》，并開始規(guī)劃電鍍廠進(jìn)園區(qū)，廣東也是全國最早建立電鍍工業(yè)基地的省份。不久，配有現(xiàn)代化污水處理系統(tǒng)的15個電鍍基地被批準(zhǔn)建設(shè)，但在2011年本報就曾調(diào)查報道，這些電鍍基地大多招商遇冷。而當(dāng)時報道的龍溪電鍍基地入駐企業(yè)有40家，3年過去了，現(xiàn)入駐企業(yè)也僅新增了3家。

同樣的困惑也出現(xiàn)在覆蓋莞深兩市的茅洲河流域。為了使流域內(nèi)電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)排放的廢水分類收集、集中處理，深莞兩市都在積極推進(jìn)重污染企業(yè)入園工作。不過，這些長期都沒有為污染買單的企業(yè)，對入園后要交污水處理費(fèi)并不感冒。

東莞市長安鎮(zhèn)電鍍印染專業(yè)基地于4年前獲得省環(huán)保廳批準(zhǔn)建設(shè)。目前該基地A區(qū)電鍍污水處理廠已基本完成升級改造，并已試運(yùn)行，然而B區(qū)入園情況卻不盡如人意。

“除去符合原地保留資格的企業(yè)外，長安鎮(zhèn)共有18家電鍍企業(yè)需要搬遷入園，但截至目前僅有4家電鍍企業(yè)同意入駐。”長安鎮(zhèn)環(huán)保局王局長透露，其實(shí)，比起自建污水處理設(shè)施，同樣的治理效果，統(tǒng)一治污的成本是相對節(jié)省的。但以前廉價的簡陋廠房變成了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房，污水處理為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)帶來的工藝提升，都需要增加成本費(fèi)用，企業(yè)就不愿買賬。

分析

電鍍企業(yè)零散分布增加監(jiān)管壓力

重污染企業(yè)不愿入園的情況，讓地方環(huán)保局有點(diǎn)頭疼。為了監(jiān)督園外企業(yè)排污情況，博羅縣環(huán)境監(jiān)察分局每個月至少到企業(yè)檢查一次，再加上不定時的突擊檢查，只有十幾個編內(nèi)人員的監(jiān)察分局只能分成三隊，每隊僅有四五個人，面對分散的眾多企業(yè)，執(zhí)法人手捉襟見肘。“有時為了監(jiān)測排查，工作人員要連續(xù)兩三天不分晝夜在廠房里蹲點(diǎn)。”該局負(fù)責(zé)人說。

開平市環(huán)境執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人也說：“我們隊里只有幾個人，光是把開平的電鍍企業(yè)逐個走一遍，不算進(jìn)去檢查的時間，也要一天半。”

開平市是我國水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，作為該行業(yè)加工配套的電鍍企業(yè)也隨之星羅棋布。不過，由于水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品成型后需要盡快進(jìn)行電鍍，而省里批復(fù)的最近的電鍍基地則建設(shè)在距離開平80公里外的江門市崖門，不少電鍍企業(yè)擔(dān)心損失客源也大多不愿進(jìn)園。當(dāng)?shù)卣块T則希望在開平市新建一個規(guī)范的電鍍園區(qū)。

不過，在人手緊缺的現(xiàn)狀下，重污染企業(yè)零散分布卻不意味著監(jiān)管能夠松懈。2013年省環(huán)監(jiān)局抽查出博羅縣9家電鍍企業(yè)需要整改，這9家企業(yè)全都是園區(qū)外的企業(yè)，這些企業(yè)也將在地方督促整改后，近期接受省局的檢查驗(yàn)收。

據(jù)去年公布的《南粵水更清行動計劃》顯示，2010年，占廣東省工業(yè)產(chǎn)值25%的電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)排放的廢水和化學(xué)需氧量(COD)分別占全省工業(yè)排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改變。電鍍行業(yè)是我省重金屬污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，中小型企業(yè)所占比例超過91%。

環(huán)保部門有專家分析認(rèn)為，電鍍園區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不屬同一層次，很多城市，電鍍還是開始淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，這是導(dǎo)致電鍍園區(qū)難以獲得政策優(yōu)惠的關(guān)鍵，難以吸引電鍍廠進(jìn)園。同時，無法律可循也從客觀上增加了規(guī)劃進(jìn)園的難度。“如果僅僅依靠環(huán)保部門一家難免有些勢單力薄，因此需得到政府相關(guān)部門、甚至立法上的支持。”

探索

多管齊下堵住污染隱患

對于企業(yè)短期內(nèi)難以全部統(tǒng)一進(jìn)園治污的現(xiàn)狀，不少地方開始探索多管齊下堵住這些重污染行業(yè)的污染隱患，其中包括鼓勵并推動企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。

博羅縣就明確，對自愿轉(zhuǎn)型升級或者入園的電鍍企業(yè)在資金、土地使用、新項(xiàng)目審批等方面給予大力支持。

博羅縣天帝來電鍍有限公司就是園區(qū)外整改較成功的一家企業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人邵先生告訴記者，因?yàn)樽约嘿徺I了廠房用地，所以不愿進(jìn)入電鍍園區(qū)，但環(huán)保部門常常來檢查，此前工廠排放不達(dá)標(biāo)，開開停停，效益不好。后來，邵先生下定決心停產(chǎn)半年，投入了2000萬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理和中水回用、重金屬回收措施，“現(xiàn)在生產(chǎn)效率和原料利用率提高了，治污投入大概3年可以回本，原來只能做二三線的產(chǎn)品，現(xiàn)在可以做自己的一線品牌。”

記者在該廠看到，改造后的車間統(tǒng)一規(guī)劃分區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了電鍍流程自動化，電鍍流水線同樣接駁不同管道，廢水按照標(biāo)準(zhǔn)分六類處理。

在監(jiān)管層面，針對環(huán)保部門人手不足的情況，博羅縣通過采取縣委、縣政府與相關(guān)鎮(zhèn)政府一把手簽訂整治責(zé)任書，將整治工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容;縣領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干部包廠，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任到人的監(jiān)管措施。在10月8日，佛山市順德區(qū)在全省率先成立專職“環(huán)保警察”，其通過在公安的經(jīng)偵部門組建打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊伍，使公安聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法成常規(guī)工作狀態(tài)，緩解此前環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”的局面。

惠州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，對于一些園區(qū)外的企業(yè)，即使不愿進(jìn)園，我們也推動他們建應(yīng)急處理池，這些應(yīng)急處理池在一家出現(xiàn)環(huán)境事件的時候，可以給另一家共享。“另外各家企業(yè)必須建立應(yīng)急預(yù)案，環(huán)保部門的應(yīng)急車輛、沙包、鉤機(jī)等隨時待命，確保能及時出發(fā)應(yīng)對突發(fā)事件。”

最后，大型的電鍍基地固然治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，但對于早期的工業(yè)園，特別是標(biāo)準(zhǔn)較低的村鎮(zhèn)級工業(yè)園，則需要防止集中布局造成集中排污的狀況。

據(jù)本報9日報道，順德容桂華口電鍍城這個村級工業(yè)園就聚集了25家電鍍企業(yè)。由于防治技術(shù)水平不高，企業(yè)所排放的廢氣、廢水一度對周邊環(huán)境構(gòu)成了污染。對此，該區(qū)制定了村級工業(yè)區(qū)改造三年計劃，要求今年內(nèi)每個鎮(zhèn)街至少要完成一個村級工業(yè)園區(qū)的整治。順德還試點(diǎn)建設(shè)分散工業(yè)園的廢水集中處理站，就像“垃圾收集”一樣，把廢水逐一收集起來統(tǒng)一處理，減少企業(yè)自行處理的負(fù)擔(dān)或偷排的風(fēng)險。

順德的經(jīng)驗(yàn)也引起了省里的重視。不久前召開的全省水污染防治會議就提出“大力實(shí)施鎮(zhèn)、村級工業(yè)區(qū)升級改造，實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理”。